根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》**條，民用爆炸物品是指“用于非**事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材”。民用爆炸物品在運(yùn)輸管理過程中容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，被稱為“移動的炸彈”。根據(jù)李健、白曉昀等對2011-2013年發(fā)生在全國的569起危險(xiǎn)化學(xué)品事故的統(tǒng)計(jì)，爆炸事故發(fā)生193起，占事故總數(shù)的31.5%;爆炸事故死亡234人，占死亡總?cè)藬?shù)的58.0%;受傷人數(shù)占總受傷人數(shù)的31.2%[1]。民用爆炸物品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品中的一類，近年來發(fā)生了多起民用爆炸物品運(yùn)輸爆炸事故。本文就以此為視角，詳細(xì)分析該事故暴露出的問題，并提出幾項(xiàng)有效的措施來加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸管理，從而有效預(yù)防和減少此類事件的發(fā)生。
　　一、民用爆炸物品運(yùn)輸過程中存在的問題（以貴州省福泉市“11.01”爆炸事故為視角）
　?。ㄒ唬﹪?yán)重超載。兩輛運(yùn)輸炸藥的爆破器材運(yùn)輸車載重共為72噸，平均每車36噸。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第八條：“運(yùn)輸劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過10噸。這些超載的問題在炸藥裝車時(shí)候沒有被發(fā)現(xiàn)，在沿途的檢查中也沒有被查出來，**終釀成了這場爆炸悲劇。
　?。ǘ╇S意更改運(yùn)輸路線。民用爆炸物品的運(yùn)輸納入了公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管制，其運(yùn)輸要事先得到公安機(jī)關(guān)的審批許可。根據(jù)貴州省公安廳的通報(bào)，公安機(jī)關(guān)許可的路線是經(jīng)過湖南懷化進(jìn)入貴州的凱里然后運(yùn)送到貴陽。兩車的駕駛員考慮到湖南懷化查的比較嚴(yán)格，超載問題容易被查出來，所以繞道從檢查相對寬松的廣西桂林進(jìn)入貴州榕江，然后到達(dá)黔南州馬場坪停留。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四章第三十九條“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》**十八條“按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑**和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經(jīng)停。”這些規(guī)定都要求運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛不能在許可以外的地方經(jīng)停。但是，在本案例中運(yùn)輸炸藥的車輛沒有按照公安機(jī)關(guān)許可的路線行駛。
　?。ㄈ┩？康攸c(diǎn)嚴(yán)重違規(guī)。兩車?？吭隈R場坪收費(fèi)站旁邊的一個(gè)檢修廠檢修，這里附近有高速公路收費(fèi)站、有**儲備糧福泉直屬庫的糧庫和辦公室、有一個(gè)加油站、在方圓三公里范圍內(nèi)還有多所**和**。按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》**十八條的規(guī)定：“按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑**和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經(jīng)停。”這么多的建設(shè)**和人口稠密的地方按照規(guī)定肯定是不能將運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛?？吭谶@里的。爆炸之后，以上人員和建筑**遭受重創(chuàng)。
　?。ㄋ模]有專人守護(hù)。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》**十八條“途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守”。 但兩車的駕駛員和押運(yùn)員把車子停在一個(gè)尚未完工的檢修廠檢修，沒有留下人員看守，到遠(yuǎn)處的一家飯店去吃飯去了。車子在檢修的過程中突然起火，導(dǎo)致后面的重大爆炸事故。押運(yùn)員在民用爆炸物品運(yùn)輸過程中，必須保證所押運(yùn)的民用爆炸物品處于自己的監(jiān)控之下。而本事件中，押運(yùn)員和駕駛員遠(yuǎn)離車輛去吃飯，顯然是不符合要求的。
　?。ㄎ澹┤狈?yīng)急防護(hù)措施。當(dāng)在飯店吃飯的兩車駕駛員和押運(yùn)員得知運(yùn)輸車輪胎著火后，駕駛員和押運(yùn)員非但沒有上前及時(shí)撲救，而是自己跑了。由于初起火災(zāi)撲救不力，進(jìn)而引發(fā)爆炸，造成嚴(yán)重后果?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十五條“運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。”駕駛員和押運(yùn)員應(yīng)當(dāng)對所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和應(yīng)急處置措施有清楚的了解，以便在出現(xiàn)突發(fā)情況的時(shí)候可以及時(shí)解決。但兩車的駕駛員和押運(yùn)員可能對這種突發(fā)情況缺乏事前的準(zhǔn)備，車上沒有配備相應(yīng)的消防和滅火器材，或者不知道發(fā)生起火該怎么處置，加上遠(yuǎn)離民用爆炸物品運(yùn)輸車輛，相關(guān)人員在看到輪胎起火后不知所措，慌忙逃離。
　　二、加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸管理的幾點(diǎn)思考
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)培訓(xùn)**。一方面，要加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全意識**。我們的民用爆炸物品運(yùn)輸本身是一項(xiàng)充滿危險(xiǎn)的工作，工作人員對平時(shí)存在的安全隱患沒有引起足夠重視，**終會因?yàn)殡[患積累到一定程度后爆發(fā)，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。另一方面，要加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。不同的民用爆炸物品，其性能相差很大。另外，炸藥在燃燒時(shí)可以由自身供氧，在滅火的時(shí)候就不能簡單的用泡沫滅火器滅火，否則會引起更加嚴(yán)重的爆炸。
　?。ǘ?qiáng)化運(yùn)輸過程動態(tài)管控。一是要全面推行危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的車載GPS定位系統(tǒng)和行駛記錄儀系統(tǒng)。通過GPS定位系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品運(yùn)輸企業(yè)可以隨時(shí)監(jiān)測到民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的位置，可以動態(tài)跟蹤其運(yùn)輸線路是公安機(jī)關(guān)事前審批許可的線路，以及監(jiān)測是否在許可以外的地點(diǎn)違規(guī)?？?。公安機(jī)關(guān)或者運(yùn)輸企業(yè)的管理部門一旦發(fā)現(xiàn)以上異常，就可以隨時(shí)打電話給駕駛員和押運(yùn)員，責(zé)令他們改正。從而避免駕駛員擅自改變運(yùn)輸線路和違規(guī)?？康膯栴}。二是通過人的檢查達(dá)到對民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)控。各沿線的交**要加強(qiáng)對民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的安全檢查，檢查其是否超載、是否攜帶了民用爆炸物品許可證、是否按照民用爆炸物品運(yùn)輸許可證上許可的線路行駛、是否配備了應(yīng)急處置裝備，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)查處。 　　通過上述的人員動態(tài)監(jiān)控和技術(shù)動態(tài)監(jiān)控的結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)對民用爆炸物品運(yùn)輸全過程的動態(tài)監(jiān)控，不讓移動的炸彈違規(guī)運(yùn)行。通過這樣的動態(tài)監(jiān)控，本事件中的嚴(yán)重超載問題、擅自改變運(yùn)輸線路問題和違規(guī)?？繂栴}都不會發(fā)生。
　?。ㄈ┟鞔_限制通行區(qū)域。對人員密集的**城區(qū)和重要場所設(shè)立明顯的限制危險(xiǎn)物品車輛通行標(biāo)志。這可以減少因?yàn)楸ǘ鴰韺θ藛T和財(cái)產(chǎn)的巨大破壞作用。
　?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。一是要強(qiáng)化不同**部門之間的協(xié)作配合。民用爆炸物品運(yùn)輸管理涉及到多家**部們。其中車輛的技術(shù)性能檢測歸質(zhì)監(jiān)部分管理，民用爆炸物品運(yùn)輸許可證由公安部門核發(fā)，**部門負(fù)責(zé)對沿途車輛進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管民用爆炸物品事故的環(huán)境的污染和破壞問題，衛(wèi)生計(jì)生部門在事故發(fā)生后的應(yīng)急處置過程中提供重要的醫(yī)療救援力量，消防部門擔(dān)負(fù)爆炸事故應(yīng)急救援的主要力量。這些部門相互之間沒有共享信息，很難形成監(jiān)管合力。公安機(jī)關(guān)作為主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期與其它部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期舉行聯(lián)席會議，共同制定相關(guān)的監(jiān)管措施。同時(shí)，各個(gè)部門之間可以通過信息資源共享，來打破部門之間的信息壁壘，讓民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)脑敿?xì)信息為各部門所共享，這樣有利于形成整體的合力。
　　二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合。一方面是強(qiáng)化不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。在本案例中，湖南省內(nèi)的公安機(jī)關(guān)密切配合，在湖南省懷化市對民用爆炸物品運(yùn)輸車輛監(jiān)管比較嚴(yán)格。但是，不同省份之間的配合不夠，廣西的桂林沿途**管理對過往的民用爆炸物品運(yùn)輸車輛監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致兩車駕駛員從這一薄弱環(huán)節(jié)繞道進(jìn)入貴州省。不同省份的公安部門要在公安部的統(tǒng)一**下，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，讓違規(guī)運(yùn)輸無漏洞可鉆。另一方面，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同**種之間的配合。民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管是一項(xiàng)動態(tài)的監(jiān)管，需要目的地公安機(jī)關(guān)的事前審批許可和運(yùn)輸沿線各公安機(jī)關(guān)**管理部門的密切配合。沿途公安機(jī)關(guān)通過對過境民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的嚴(yán)格檢查，可以避免超載、改變運(yùn)輸線路的問題。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的治安部門通過加強(qiáng)巡邏來及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)運(yùn)輸。
　　（五）增強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力。在事故發(fā)生后，事故的應(yīng)急處置能力就顯得尤為重要，可以從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援能力，來減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和降低事故對環(huán)境的破壞。

　?。?）加強(qiáng)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)膶Ｂ殤?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。專職應(yīng)急隊(duì)伍主要包括公安、消防、**管理、醫(yī)療和武**。這些專業(yè)的經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍長期從事專業(yè)**域的救援工作，其工作比較熟練，能夠?qū)?fù)雜的爆炸物品運(yùn)輸事故處置現(xiàn)場進(jìn)行專業(yè)化的救援。在事故發(fā)生后的**時(shí)間要調(diào)動消防、武**和公安到現(xiàn)場進(jìn)行處置。二是要加強(qiáng)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，主要包括單位或社區(qū)的基層救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家隊(duì)伍和應(yīng)急研究隊(duì)伍。三是要充分發(fā)動社會救援力量，發(fā)動志愿者救援隊(duì)伍、公益團(tuán)體等社會力量。（2）制定民用爆炸物品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案。各個(gè)縣市在分管**的統(tǒng)一指揮下，制定出符合本地實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，公安、安監(jiān)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生計(jì)生、**管理等部分各司其職，相互協(xié)調(diào)。這樣可以增強(qiáng)事故救援的效率和力量，可以盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（3）環(huán)保部門加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測工作。民用爆炸物品在運(yùn)輸中的爆炸事故，因爆炸物品種類的不同，會對周圍生態(tài)環(huán)境造成不同的影響。許多民用爆炸物品含有苯環(huán)這一基本結(jié)構(gòu)，例如典型炸藥苦味酸，其化學(xué)結(jié)構(gòu)為2，4，6-三硝基苯酚，對人體有較大的毒性，在體內(nèi)難以分解，人經(jīng)口**小致死劑量5mg/kg。對環(huán)境具有較大的污染，必須派出專業(yè)的救援力量對爆炸點(diǎn)附近的環(huán)境進(jìn)行檢測和洗消處理，防止劇毒化學(xué)品對環(huán)境的破壞，構(gòu)建生態(tài)文明。

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